2017年的两会期间，财政部呈交十二届全国人大五次会议审查会《关于2016年中央和地方支出继续执行情况与2017年中央和地方支出草案的报告》。(以下全称《报告》)。这份30多页的报告展出了中国2016年的财政发展情况，也说明了2017年财政支出方向以及财税改革情况。从报告看，2017年中国支出的“四本账”收益特一起一共多达28万亿元，分别是一般公共支出收益171063亿元，全国政府性基金收益55473.16亿元，全国国有资本经营支出收益2338.3亿元，全国社会保险基金收益51786.72亿元。
同时，2017年中国总的支出财政支出却多达了29万亿元。与财政资金的收支、变化情况比较不应的是中国改革的方向和进展。3月7日9时，财政部部长肖捷在梅地亚中心多功能厅举办记者会时回应，今年的支出报告和支出草案已呈交十二届全国人大五次会议审查会，报告中包括了财税改革和财政工作主要内容。
2017年，财政收入情况如何?开支情况如何?开支将不会向哪些重点领域弯曲?2017年的财政改革将不会迈进哪一步?全国人大代表、全国人大常委会委员、西昌学院法学教授王明雯对经济观察报回应，她对《报告》的评价颇高，建议财政部增大企业税费免除力度，完备财政支出结构，强化地方债务管理，减缓前进税收法律工作。2020年要已完成税收法律工作，所以今年减缓税收法律的工作，要加大力度，确保送审稿的力度。中央财经大学政府支出研究中心主任王雍君对经济观察报回应，支出报告体现了2017年财政改革的大方向和改革的重点，但是还有更加多细节没呈现出，特别是在展现出在详尽的开支计划上。
总量的数据较为多，分类的数据还过于详尽。收支情况从《报告》中可以显现出，2017年的中国财政预算仍然还是“四本账”。从2014年开始，财政预算报告包括四本账本：一般公共支出、政府性基金支出、国有资本经营支出和全国社会保险基金支出。
非常简单来说，四个账本的主干，分别牵涉到税收和非税收益、土地资产、央企资产和中央社保资金。只不过在1997年之前，中国政府只有一般公共支出这一个账本，当年13项政府性基金被划入支出，政府账本变成两个。
十年后的2007年，国有资本经营支出分开编成，支出报告享有了三本账本。到了2014年，全国社会保险基金支出开始编成，沦为现在的四本账本。
2017年的支出的“四本账”收益特一起一共多达28万亿元的收益，分别是一般公共支出收益171063亿元，全国政府性基金收益55473.16亿元，全国国有资本经营支出收益2338.3亿元，全国社会保险基金收益51786.72亿元。2017年的支出开支则多达了29万亿元。
分别是全国一般公共支出开支194863亿元，全国政府性基金涉及开支55473.16亿元，全国国有资本经营支出开支1961.33亿元，全国社会保险基金开支48450.5亿元。3月7日，财政部部长肖捷答记者问时回应，2017年对贫困地区、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域增大确保力度。
这些方面的开支要保证只减减。另外，还要减少大气、水和土壤污染防治资金，反对完备农业保险保险费补贴制度。《报告》中也表明，2017年将压减一般性开支方面。
之后按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费支出。按不高于5%的幅度压减非刚性、非重点项目开支。对政策目标早已构建的项目，仍然决定支出;对实行环境发生变化的项目，新的核定支出。
“对于支出草案四本账，从对百姓最重要程度来说，一个是一般公共支出，用作民生的较为多，一个是社保基金，对于百姓来说是养老的钱。从资金量来说，要注目政府性基金支出，政府性基金中的土地收益早已沦为地方政府收益的最重要来源。”上海财经大学公共政策研究院副院长郑春荣对经济观察报说道。
赤字3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时回应，2017年财政政策要更为大力有效地。一是之后实行增税降费政策，更进一步减低企业开销。二是赤字亲率维持在3%，有助于不断扩大开支规模。
三是引人注目确保重点，提升开支的有效性和精准度。财政政策否大力，赤字是一个最重要的指标。
2017年的赤字亲率与2016年赤字亲率持平，但是总量规模不断扩大了2000亿元。在2016年年底，中国社会科学院学部委员高培勇回应，为了大位快速增长，就必须有财政赤字的性刺激。
高培勇指出，政府开支恒定，政府的税收和收费增加，与此同时是财政赤字的不断扩大，财政赤字不断扩大必需用发售国债的办法去填补。除了在3%赤字率下不断扩大的2000亿元，要想要确保大力财政下的有效地开支，财政部必须在减支方面做文章。“减支怎么减半?哪一块可以减半?这就必须做到评估。对一些绩效很差，钱也花上不过来的，就可以减半，还有各个部门手里的钱旗号反对新的产业、新的业态的旗号的一些开支，特别是在要展开公平竞争审查，如果阻碍了公平竞争，这样的各个部门自行其是的一些开支应当减半，甚至中止，因为它不是充分发挥市场的决定性起到，而是阻碍了市场的公平竞争。
所以，从开支方面传输的话，增税就不一定要放某种程度多的债，不是减半多少税就放多少债。”刘尚希对经济观察报回应。不过刘尚希指出，与发债比起，力开支是可玩性仅次于的。首先，力开支牵涉到到各个部门，这不是财政部一个部门的问题，而是牵涉到到花钱的各个部门他愿不愿意增加他手里的开支，如果要把政策映射到改革之中来，要增进政府职能的改变，展开确实的转变职能，就要对这些开支展开公平性竞争审查，该中止的极力中止。
此外，各种专项资金也要审查。“各个部门手里的钱一种是必要对企业的开支，另一种是横向的对地方专项的移往缴纳的分配，这都是中央各个部门手里的钱。
这个资金的规模整体来说不是更加小，而是随着财政收入规模的减小，部门手里掌控的这块钱规模也是在大大下降的，既然现在声援过紧日子，首先各个部门手里的这把米要减一减半，手紧一凸，既不利于充分发挥市场在资源分配中的决定性起到不利于公平竞争，也不利于我们掌控财政风险，我实在这是最差的自由选择。”刘尚希告诉他经济观察报。
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，2017年之后实行大力的财政政策，赤字率为3%，赤字额为2.38万亿元。比2016年减少2000亿元。中央赤字1.55万亿元，地方赤字8300亿元，地方专项债券8000亿元。
赤字亲率未不断扩大，只是总量不断扩大2000亿元。刘尚希告诉他经济观察报，“赤字亲率基本平稳，赤字规模不断扩大，但是大力财政无法意味着是不断扩大债务，还有财政为三去一叛一调补获取承托，为供给侧改革获取反对，也是大力财政政策的最重要内容。
现在大力财政的发力更好是转至结构性改革方面来。赤字债务规模必要不断扩大，必要不断扩大总需求，侧重在供给外侧结构性改革方发力。”财政部部长肖捷在3月7日的记者会上回应，“在今年的政府工作报告和支出报告中，全国财政赤字率拟按3%决定，我指出这个赤字亲率是大力的。
所谓大力，主要反映在，虽然今年的赤字亲率和去年比起没变化，或者基本持平，但是赤字规模随着GDP的快速增长适当减少。我们测算，今年的赤字规模与去年比起，减少2000亿元，需要符合实行增税政策和确保重点领域的开支必须。从另外一个方面看，这个赤字亲率也是较为稳健的。”财政部办厅主任、新闻发言人欧文汉回应，财政政策是宏观调控的最重要工具。
面临经济上行压力增大，根据经济社会发展必须，中央要求2017年之后实行大力的财政政策。财税改革在《报告》中财政部列出了2017年的财政改革事项：一是强化和提高财政宏观调控，增进构建经济快速增长预期目标。二是了解前进财税体制改革，减缓创建现代财政制度。
三是强化支出继续执行管理，保证已完成年度预算任务。四是更进一步增强财政管理，确保财政资金安全性、规范、高效用于。五是强化地方政府性债务管理，有效地防止财政风险。
中国社会科学研究院财政税收研究中心主任杨志勇告诉他经济观察报，财政部2017年的财政改革基本是按照创建现代财政制度的拒绝具体方法在操作者实行，尤其是地方债务管理，仍然在申明和特别强调。《报告》中拒绝把防控地方政府债务风险放到更为重要的方位。比如：增强地方政府债务限额管理、支出管理，增大发售地方政府债券移位存量债务工作力度，强化对地方实施债务管理制度情况的监督等。
上海财经大学公共政策研究院副院长郑春荣告诉他经济观察报，主要就是地方政府客观上有银子的冲动、投资的冲动，也就有还债的冲动。然后，市场上有金融机构因应地方政府。地方债违规现象依然时有发生。
所以财政部一再强调对地方债务的严管。《报告》还明确提出要减缓制订中央与地方收益区分总体方案，将完备全面冲出营改增试点政策，修改增值税税率结构，由四档税率晶格至三档，同时之后深化资源税改革，不断扩大水资源税改革试点范围。此外，《报告》还回应，将按照实施税收法定原则的拒绝，抓住制订烟叶税、船舶吨税、耕地闲置税等税法草案，大力前进其他税种法律涉及工作，并制订环境保护税法实行条例。
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